TOURISMUS UND SEINE GRENZEN

Seit dem ersten Touristenboom in den 1960er Jahren ist die Zahl der Touristen, die die Balearen jährlich besuchen, bis auf wenige Ausnahmen wie die SARS-COVID-19-Pandemie immer weiter gestiegen und wird im Jahr 2023 über 17 Millionen Reisende erreichen.

Dieser Anstieg der Touristenzahlen ging mit einem ebenso stetigen Anstieg der Zahl der zugelassenen Fremdenverkehrsorte einher, so dass die Zahl von 600.000 Orten erreicht oder sogar überschritten wurde.

Dies sind a priori alarmierende Zahlen, die zusammen mit den Prognosen für das Jahr 2024 eine intensive gesellschaftliche Debatte über die Überbelegung des Tourismus, ihre Auswirkungen und die Möglichkeit, den Tourismus zu begrenzen, ausgelöst haben. Diese Debatte ist notwendig, aber sie erfordert objektive Daten und Messgrößen, die eine Reflexion und die Annahme wirksamer Maßnahmen zur Kontrolle der negativen externen Effekte ermöglichen.

Die Realität ist so offensichtlich, dass niemand mehr daran zweifelt, dass wir die Tragfähigkeit überschritten haben. Auf der einen Seite gibt es die Einwohner und auf der anderen Seite die Touristen. Die Zahl der Einwohner wird weiter zunehmen, nicht wegen der Differenz zwischen Geburten und Sterbefällen, sondern wegen der Zuwanderung, die wir erhalten. Die demografischen Daten zeigen, dass die Bevölkerung der Inseln in diesem Jahrhundert bereits um mehr als 300.000 Menschen zugenommen hat, und die Prognosen des Wirtschafts- und Sozialrats der Balearen (CES) gehen von einem Anstieg um etwa 150.000 Menschen im nächsten Jahrzehnt aus.

Und hier kommt die Rolle des autonomen Gesetzgebers ins Spiel, der trotz der zahlreichen Verordnungen, die in den letzten Jahren erlassen wurden, nicht in der Lage war oder nicht wusste, wie er auf die neuen Gegebenheiten angemessen reagieren sollte, und der in vielen Punkten zweideutige, uneinheitliche und übermäßig komplexe Verordnungen erlassen hat, die zu keinen nennenswerten Ergebnissen geführt haben.

So scheinen die rechtlichen Änderungen im Bereich des Tourismus eher eine Antwort auf spezifische Bedürfnisse oder spezifische Probleme zu sein, die zu einem bestimmten Zeitpunkt aufgetreten sind, als dass sie eine angemessene und umfassende Regelung für den wichtigsten Motor unserer Wirtschaft darstellen.

Nach der Aufhebung des Masterplans für das touristische Angebot (POOT) durch das Gesetz 8/2012 vom 19. Juli 2012 über den Tourismus auf den Balearen wurden die Territorialpläne der Inseln und die Pläne für Interventionen in touristischen Gebieten als ideale Instrumente für die Durchführung der touristischen Planung des Territoriums eingeführt, Sie ermöglichen die Festlegung der maximalen Gesamtbevölkerungsdichte, die Abgrenzung von touristischen Zonen und Schutzgebieten und die Festlegung ihrer Größe und Eigenschaften sowie die Festlegung von Mindestparametern für Fläche, Volumen, Bebaubarkeit und Einrichtungen, wobei die erforderlichen Ausnahmen festgelegt werden. Mit diesen Instrumenten würde das touristische Verhältnis entsprechend den besonderen Merkmalen der Inseln und Gemeinden festgelegt und die für die touristische Nutzung und die damit zusammenhängenden Nutzungen geeigneten Gebiete abgegrenzt.

Nach der Änderung des Tourismusgesetzes durch das Gesetz 6/2017 vom 31. Juli wurde festgelegt, dass mit diesen Instrumenten auch die Obergrenze für Touristenbetten in Beherbergungsbetrieben und die Obergrenze für Betten in Wohnhäusern, die für den Tourismus vermarktet werden können, je nach den vorhandenen Inselressourcen, der Infrastruktur, der Bevölkerungsdichte und anderen relevanten Parametern ihres Anwendungsbereichs festgelegt werden können.

Doch trotz der grundlegenden Bedeutung dieser Instrumente für die Organisation des touristischen Angebots wurde das erste von ihnen, das PIAT von Menorca, erst 2018 genehmigt. Das PIAT von Mallorca wurde am 16. Juli 2020 endgültig genehmigt, und bis heute wurden weder die PIAT von Ibiza noch die von Formentera genehmigt.

Die Tatsache, dass seit der Verabschiedung des Tourismusgesetzes und der Aufhebung des POOT mehr als sechs Jahre vergangen sind und in dieser Zeit keine systematische Regulierung des touristischen Angebots stattgefunden hat, sowie die Tatsache, dass es bis heute noch Inseln gibt, die die oben genannten Pläne nicht entwickelt haben, ist an sich schon bezeichnend für das Ausmaß des Problems in einem Gebiet, in dem der Tourismus die Hauptantriebskraft ist.

Das Problem wird noch dadurch verkompliziert, dass die Gemeinderäte die Zuständigkeit für Planung und Stadtplanung übernommen haben.

Trotz der Zeit, die vergangen ist, sind die Probleme dieselben geblieben. Wir wissen, dass viele Touristen kommen, aber wir wissen nicht genau, wie viele es sind, wie sie sich verteilen und, was noch wichtiger ist, welche Auswirkungen sie tatsächlich auf das Gebiet und die Gesellschaft haben. Nach Ansicht der Unterzeichner ist dies auf zwei Faktoren zurückzuführen. Zum einen auf den besorgniserregenden Mangel an objektiven und zuverlässigen Informationen über wesentliche Daten (Tragfähigkeit, verfügbare Plätze usw.) und zum anderen auf die Untätigkeit der Behörden bei der Bewältigung des Phänomens aus einer globalen und langfristigen Perspektive, einer Aufgabe, die äußerst komplex, aber auf jeden Fall notwendig erscheint.

Es ist schwer zu verstehen, dass bis heute die "touristische Belastbarkeit" der Inseln, d.h. die maximale Anzahl von Personen, in diesem Fall Touristen, die sie aufnehmen können, nicht bekannt ist, obwohl dies eine grundlegende Angabe ist. Es handelt sich um ein grundlegendes Konzept, das notwendigerweise der Ausgangspunkt für jede Regelung sein muss, die umgesetzt werden soll. Trotzdem hat die erste Zusatzbestimmung des Gesetzesdekrets 3/2022 vom 11. Februar die Inselräte noch einmal an ihre Verpflichtung zur Bewertung oder Neubewertung der Tragfähigkeit ihrer Inseln "erinnert" und ihnen eine Frist von vier Jahren eingeräumt, von denen zwei bereits verstrichen sind.

Es besteht kein Zweifel daran, dass das Tourismusgesetz verschiedene Mechanismen zur Organisation des Tourismus auf den Inseln vorsieht. Die Besonderheiten und Charakteristika eines jeden von ihnen erfordern jedoch eine angemessene Entwicklung auf regulatorischer und kommunaler Ebene, was bisher nicht der Fall war, und die aufgetretenen Unwägbarkeiten wurden durch aufeinanderfolgende Dekrete bewältigt.

Dieser Mangel an Daten oder Informationen lässt sich auch für die Gesamtzahl der verfügbaren Touristenplätze vorhersagen, die im letzten Jahr auf mehr als 600.000 legale Plätze festgelegt wurde. Es stellt sich jedoch die Frage, wie viel Prozent dieser Plätze tatsächlich nicht auf dem Markt sind. Dies gilt u.a. für Unterkünfte, die zu touristischen Apartmentanlagen gehören, die trotz ihrer Umwandlung in Wohnungen immer noch in den Registern eingetragen sind, oder für veraltete oder geschlossene Einrichtungen, oder deren Eigentümer beschließen, sie nicht auf dem Markt anzubieten (im Falle von Touristenunterkünften).

Wir können also feststellen, dass der Gesetzgeber Instrumente formuliert hat, die bei der Bewältigung des Problems wirksam sein könnten (wie z. B. die Zoneneinteilung, die Festlegung von Obergrenzen für die Anzahl der Orte oder Dichte- bzw. Intensitätsindizes u. a.) und die zeigen, dass es möglich ist, dem Tourismus Grenzen zu setzen, dass es aber äußerst schwierig, wenn nicht gar unmöglich ist, wirksame Maßnahmen zur Abschwächung der schädlichen Auswirkungen des Tourismus zu ergreifen, wenn es keine Mindestdaten gibt, von denen man ausgehen kann.

Natürlich ist eine Begrenzung der Touristen zur Verringerung der Nachfrage keine Option: Der Vertrag der Europäischen Union und seine Bestimmungen über die Freizügigkeit von Personen stehen dem entgegen, obwohl es im Rahmen der Verhandlungen mit der EU akzeptabel wäre, den Erwerb von Zweitwohnungen auf europäische (nicht spanische) Bürger zu beschränken, die eine Mindestanzahl von Jahren tatsächlichen Aufenthalts auf den Balearen nachweisen können. In einem kürzlich erschienenen Presseartikel wies der ehemalige Minister Cladera auf die Reduzierung der Slots am Flughafen in Absprache mit der AENA hin. Die Folgen einer solchen Entscheidung wären jedoch äußerst gefährlich, da sie zu einem Preisverfall beim Wohnungsangebot und einem erheblichen Anstieg der Arbeitslosigkeit führen würde, weshalb er eine solche Entscheidung ausschloss. 

Einige weniger aggressive und belastende Maßnahmen haben sich als wirksam erwiesen, z. B. die Erhebung von Touristensteuern (die berühmte Ökosteuer), die Einführung von Quotensystemen für den Zugang zu bestimmten Orten, die Begrenzung der Anzahl von Mietwagen auf Formentera usw.

Wenn wir uns jedoch dafür entscheiden, das ANGEBOT zu reduzieren, wäre das wichtigste Instrument dafür, den Bestand an touristischen Orten zu beseitigen und Anreize für die Abmeldung legaler Gebäude und Wohnungen für die touristische Nutzung zu schaffen, wie der ehemalige Minister Cladera sagte. Zu diesem Zweck sollte jeder Inselrat eine autonome, agile und proaktive Stelle einrichten, die jedes Tourismusgebiet analysiert und mit den interessierten Parteien verhandelt. Diese Stelle sollte über ein Budget verfügen, das übrigens aus den Einnahmen der Kurtaxe gespeist wird, die unter anderem für solche Zwecke bestimmt sind. Sobald eine Einigung zwischen dem Interessenten und der Kommission erzielt wurde, sollten sich der Consell Insular und das Rathaus über die Nutzungsänderung und die endgültige Bestimmung des Gebäudes einigen, was u.a. die Umwandlung des Gebäudes in Sozialwohnungen oder seine direkte Beseitigung zur Schaffung von Schwammgebieten sein könnte.

Und im Rahmen der Politik zur Verringerung des ANGEBOTS können wir die Notwendigkeit nicht außer Acht lassen, mit ausreichenden Mitteln und in signifikanter Weise gegen das illegale Angebot vorzugehen. Zu diesem Zweck wird es nicht nur als notwendig, sondern auch als unabdingbar angesehen, die Zahl der Inspektionsteams für den Tourismus in jeder Inselregierung deutlich zu erhöhen, da trotz ihrer Verstärkung die Ressourcen derzeit knapp sind und die Gaunerei der Anbieter von Dienstleistungen unvorstellbar und jeden Tag neu ist, so dass der Kampf gegen illegale Dienstleistungen nicht völlig wirksam ist.

Die oben genannten Maßnahmen zur Verringerung des gesetzlichen Angebots könnten in einigen Wochen durch ein Dekret verabschiedet werden.  Diese Maßnahmen wären mit den Überlegungen vereinbar, die im Rahmen des Sozialpakts für die wirtschaftliche, soziale und ökologische Nachhaltigkeit der Balearen angestellt werden, der am 22. Mai 2024 in Kraft getreten ist und von dem bis Ende 2024 ein Bericht zu erwarten ist.

Die Kombination beider Maßnahmen kann gewährleisten, dass einerseits die Zahl der Touristenorte reduziert und andererseits erschwinglicher Wohnraum für die Einwohner geschaffen wird, und wenn beides erreicht wird, garantieren wir eine NACHHALTIGE Baleareninsel, was das Endziel ist.     

Illeslex Abogados

Javier Blas Guasp

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